民办教育在我国教育改革的大潮中，在不断满足人们日益增长的文化需求中得到了较快的发展。随着西部大开发和西宁地方社会经济的发展，我市民办教育在艰难中跋涉，已迈出了可喜的一步。目前全市已有民办中小学及幼儿园１３７所，其中，中学１１所、小学１所、幼儿园１２５所，在校高中生约１０００余人，初中生约１２００余人，小学生约１３００余人，幼儿约１６０００余人，共计２万余人。

那么，兴办民办教育有什么社会意义呢？我认为第一，突破了政府包办教育的体制，缓解了教育经费严重不足的矛盾，在一定程度上优化了整个教育结构；第二，民办教育以先进的办学理念，灵活多样的办学机制，优胜劣汰的市场法则，创新了教育体制，给教育改革和发展注入了新的生机和活力，在一定程度上推动了教育的稳步发展；第三，满足了不同层次人员子女的求学需求，如外来人口子女、家庭无暇照应子女、离异家庭子女及一些在公办学校无法就读学生的实际需求，扩大了公平教育，缓解了入学难的矛盾，减轻了政府的压力；第四，扩大了就业面，拓宽了大学毕业生、公办学校及厂矿学校部分分流教师和下岗职工就业的需要，缓解了社会矛盾。为此，民办教育是社会教育的重要组成部分，是对公办教育的有益补充和完善。我们是穷市办大教育，必须让公办、民办两个轮子都能很好地转动起来。

综观我市民办教育发展的现状，可以概括为：举步艰难，在夹缝中蹒跚前行，急切渴望发展。

我市民办教育，起步最早是九十年代兴办的西宁树人私立学校，该校从市委党校租房办初三、高三补习班，逐步发展到在省委党校办初高中及小学学历教育班，人数发展到数百人，后迁入城东区原北关街小学内。但遗憾的是由于多种原因越办越差，２００４年９月不得不从此地搬出。百灵鸟私立学校于１９９８年成立，是我市兴办的第二所私立学校，揭牌仪式十分隆重，后来因拖欠教师工资等各种问题于２００４年９月停止招生，投资建设的城南新区校舍已成“烂尾楼”工程。青海省外国语学校于２００１年开办，校方信心十足，在西宁经济技术开发区购地７６亩，投资约３０００余万元，建成教学楼、办公楼、宿舍楼等，但由于学生人数过少，只好在２００４年３月停办。另外，青海省刚坚民族私立中学早于２００３年就停办了。出现这种情况，真令人痛惜。

西宁的１１所民办中学，两年内已停办３所，１所正在寻找新的出路。目前所剩７所的情况是：英才学校、五四中学、博伦私立学校和师大附中分校，分别依托青海省少儿活动中心、青海省团校、青海省工会干校和师大附中四个事业单位，仍能坚持办学，其中英才学校和师大附中分校学生人数分别为６００—８００人，另两所学校的学生人数在百余人左右。西建中英文学校属私人集团民办公助学校，学生人数在６００人左右，因有财团支持，目前办学比较稳定，如果没有重大变故，继续发展不成问题。三源公学、第一私立高中为个人出资办学，目前，招生情况尚好，教学秩序基本稳定，但要进一步发展还是困难不少。

目前，我市有公办中小学校９１３所，而民办中小学仅９所，占全市学校总数的１％。公办中小学在校人数为２８．８万人，而民办中小学在校人数为３５００余人，约占全市的１．２％。呈现出民办教育发展慢、总量小、生源少的实际状况。分析其原因，我认为有以下四个方面：

       一是社会认可度不够。上至领导、下至百姓，还没有真正认识到发展民办教育的重大意义和作用。所以公办学校是“人满为患”，而民办学校却是“人少难办”。由于认识不到位，国家政策，地方优惠，民办学校均不能享受，而广大群众，只要有一线希望，绝不会主动送子女上民办学校。当然个别民办学校办学中产生一些负面影响也让家长有些不放心，存在一定疑虑。

二是管理难度大。（１）学生管理难。由于私立学校学生的整体素质不如公办学校，所以民办学校需用较大的精力去管理学生，教育学生。（２）寄宿管理难。民办学校学生吃住在校，由于他们从小没有离开过家庭，缺乏独立生活能力，所以良好的生活习惯要从一点一滴开始培养，工作量很大。（３）教学管理难。因为学生文化基础普遍差，又无良好的学习习惯，教师必须在课堂上花费一定精力维持教学秩序，并花费较大精力进行补习。（４）教师管理难。由于教师来自于不同地区、单位，素质差异较大，所以管理教师的任务也比较重。

三是民办学校盲目发展，定位不准确。（１）有些开办者贪大求全，战线过长。客观讲，无论是集团办学还是个人办学，一定要准确定位，但我市原有的１２所民办学校中２所为民办高中，１所为民办小学＋幼儿园，２所为小学＋初中，剩余７所是小学＋初中＋高中（１２年一贯制）。（２）有些开办者缺少资金，长期靠租房办学，很难持久发展。（３）有些开办者在办学过程中策划定位不够准确。如省外国语和百灵鸟私立学校在条件暂不具备的情况下，盲目投入大量资金购地建校，由于生源无法保证，最终成了“烂尾楼”工程。

四是政策不落实，帮扶不到位。虽然中央对加快民办教育发展有许多法规，但真正落到实处十分艰难。如招生问题，公办学校的人数一扩再扩，每班都７０—８０人了还要增加“择校生”，而民办学校每班只有几人、十几人，生源严重不足。所以公办学校招生要有一个度，不能无限扩张，必须要给民办学校留出发展空间和余地。又如学生分配问题，我市公办小学毕业生可以享受就近入学的政策，民办学校小学毕业生却不能享受，直接导致每到四、五年级，民办小学生纷纷转学，冲击了民办教育。再如，用地审批、融资贷款、评优秀树先进等，都是可望不可及的事。当然主管部门对民办教育的督察、指导、帮扶也不到位，否则省外国语学校就不会在投资３０００多万元后不得不停办，真令人痛心。

针对我市民办教育发展的现状，我提出如下建议：

一、加大贯彻《民办教育促进法》及《实施条例》的力度。

民办教育是社会主义教育的重要组成部分，它具有经费自筹、办学自主、灵活多样等许多优势，不仅适应社会不同层次教育的需求，而且对缓解教育资源不足有重要作用。为大力发展我市民办教育，建议市政府制定贯彻《民办教育法》及《实施条例》的具体意见，强化扶持措施，特别是资源配置、生源配置要予以优惠；土地、税收、信贷要予以扶持；教师准入、培训、评优要予以照顾。希望各级政府、各部门领导都要高度重视民办教育的发展。

二、统筹规划、综合协调、大力推动民办教育的发展。

（１）要对现有的民办教育机构进行督察。通过督察，科学规划确定我市民办学校的发展速度、设置规模、层次类别。（２）综合考察当地人口现状和教育需求增长速度，适时、适量、适区域规划民办教育的创建、运作、发展，防止低水平、低层次重复。（３）建立西宁市民办教育促进会（或协会），协同教育行政部门及其他部门加大对民办教育的督查、指导和帮扶力度，进一步规范民办学校的办学行为，让其健康发展。（４）创建几所“实验性民办示范学校”，以发挥其探索性、引领性作用。

三、创新体制，突出特色，切实提高民办教育的质量。

目前，我市民办学校不仅数量少，而且体制相对单一，这在一定程度上限制了民办学校的发展。虽然一些学校也想扩大规模，但受资金等因素的制约，也不可能有大的发展。建议市政府采取有效措施积极推进国有民办、股份制、租赁制、合作制等多种办学模式。诸如厂办学校归口时，可走民办之路；现有的薄弱学校转化，或政府规划新建的学校，都可实行国有民办，这样不仅扩大了办学规模，而且极大地减轻了政府的财政负担。

教学质量是民办教育的生命线，民办学校要发展，最根本的是办出高质量的、让人民满意的教育。民办学校必须从打造优质教育入手，经营好自己的优质教育产品。民办教育一定要树品牌，办特色，走以质量求生存，以特色、品牌求发展之路。对质量好、信誉高的民办学校，市政府要及时给予表彰和奖励。

民办教育是一种与经济社会发展方向相一致的教育形态，是经济社会发展的必然要求，只有大力促进和发展我市民办教育，才能保证我市经济社会的协调发展。

（王忠善，青海省特级教师、西宁市学科带头人、西宁市第一私立高级中学名誉校长、西宁市政协常务委员、青海省教育学会民办教育委员会主任。）